广安市城管执法局创新管理 户外广告成城区新风景

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城市户外广告是城市景观的重要组成部分。近年来，为做好城区户外广告设置管理，提升广告的档次和品味，提升城市形象，广安市城管执法局通过不断改革创新，大胆实践，扎实工作，走出了具有广安特色的户外广告管理新路子。户外广告正成为广安城区一道靓丽的风景线。

规划先行建章立制

为推动户外广告管理走上规范化、制度化轨道，为户外广告提供具有前瞻性和指导性的管理依据，该局委托专业机构对广安城区户外广告及店招牌进行规划设计。通过组织强有力的设计队伍，认真详细对城区主要道路、重要节点、城市出入口进行实地勘查、摄像，形成了《广安市城区户外广告及店招规划设计方案》，从城市功能定位、空间布局、景观特点等方面，确定城市各区域、重要道路、重要节点户外广告的整体定位，明确城市户外广告设置的总体要求，实现了从源头进行规划控制和统一管理。对目前主要道路和重要城市节点广告、店招中存在的问题，提出了相应的整改意见和措施，力求使户外广告及店招牌展现出立体协调、重点突出、形式多样、地域特色鲜明的现代风貌。出台《广安城区户外广告设置管理办法》，调整理顺了户外广告管理体制，明确了相关部门的职责、户外广告的设置要求、管理措施等，使日常管理工作有法可依，有章可循，使户外广告管理工作真正落到实处。

强化管理提升品质

该局按照“提质减量”的要求，正确处理市容与繁荣、管理与服务、教育与处罚三者关系，对户外广告管理的各项工作、每个环节，做到有计划、有步骤，规范操作，既实行人性管理，又坚持依法管理。

严格审批流程。坚持“规划一张图、审批一支笔”，从源头管理入手，严把广告店招准入关，对户外广告的位置、规格、材质、画面、色调、亮化等技术参数从严把关,推进不锈钢、彩钢、亚克力板、LED显示屏新材质、新技术的应用，要求设置相应灯光设施。对店招牌在达到“三齐”即：高度齐、宽度齐、立面齐)的同时，要求其风格、字体、色彩必须和街景协调。对不符合城区户外广告(店招牌)规划的申请事项一律不予审批。截至目前，共审批户外广告510件，店招牌3230件。

强力开展整治。依据“减量、规范、美观”的原则，结合创建全国文明城市、国家卫生城市和城乡环境综合治理工作，对城区违法设置及影响市容、存在安全隐患的广告店招牌先后集中开展11次强力整治。坚持分类处理，对新设置的违规户外广告、店招一律拆除，对2008年以前设立的材质相对较好、规格较统一的店招牌予以保留，将规格严重不统一、材质陈旧、破损，色彩反差强烈的店招牌进行拆除并重新设立。截至目前，共拆除违法广告2830幅，拆除陈旧、破损等严重影响市容的店招1277块，修复店招1129块。立案查处193起违法设置广告案件，教育震慑了违法当事人，有力规范了户外广告设置秩序。

实施招牌改造。组织编制牌坊村、金狮新村等地招牌改造规划及改造建设。

配合市住建局实施两期城市风貌改造，对城区16条27000余块店招牌进行了改造。

引入市场机制。按照经营城市的理念，合理开发和利用户外广告资源，对立柱、灯杆等公共载体广告经营权通过市场运作，组织拍卖，既创造了良好的环境效益，又收到较好的经济效益。

落实安全责任。对户外广告设施的设计、用材、施工、安检、日常维护及安全责任予以明确规定。涉及钢结构的户外广告，要求设置者在提交申请时必须出具有钢结构设计资质单位出具的设置图纸，广告安装完成后，须有评估资质单位出具的安全评估报告方可申请验收，并要求设置者每年须提交一次有评估资质单位出具的近期安全评估报告，定期对户外广告设施进行维护,避免和杜绝了安全事故的发生。

确保广告质量。户外广告行政许可决定做出后，少数被许可人因个人私利而不按许可的相关规定设置户外广告设置的行为也时有发生。为杜绝此类现象，该局实行了先期设置、验收换证。许可决定做出后即与设置者签订行政合同，对设置相关事项作出详细规定，并收取设置者一定数量的设置保证金;设置完成，经验收合格后，发放《户外广告设置许可证》，保证了户外广告设置的质量和效果。

注重公益宣传。将城区广告位的25%以上作为公益性广告位，专门用于公益性广告宣传，其位置由市委宣传部和该局共同规划，内容由市委宣传部审查把关，保证了全市中心工作的宣传需要。

热情服务注重指导

该局始终坚持“法治城管、和谐城管、公众城管、效率城管”理念，牢记宗旨观念，强化服务意识，把服务寓于管理之中，为市民及业主提供优质高效的服务，营造户外广告管理的良好社会氛围。

优化审批服务。制订并完善户外广告、店招牌审批办理流程，规范审批程序，所有审批事项进驻市政务中心办理。

加强政务服务窗口建设，严格执行首问负责制、限时办结制，推行电子政务，通过数字城管系统实现了网上审批，大大提高了审批效率，方便了办事群众，所有审批事项一般在3个工作日内办结，最长不超过5个工作日。

注重业务指导。先后举办广告从业人员培训13期，参训人员达1150人次，重点学习了相关法律规定、技术规范、城区户外广告及店招牌规划等内容，提高其设计制作能力。对不符合《规划》要求的申请人进行业务讲解和指导，帮助准确把握广告设置的技术要领和注意事项,改进设计方案，鼓励其使用新工艺、新技术,促使城区户外广告设置与城市文化特色和市容环境相协调。

强化宣传教育。通过新闻媒体、街头宣传咨询、发放明白纸、以案讲法等形式，就广告管理的相关事项开展一系列宣传活动，增加广大市民对广告管理的了解，提高其遵守广告管理规定的自觉性。各执法大队在巡查中发现可能新装修门市的，即向业主发放明白纸，告知其须办理的店招设置许可等事项、办理程序及注意事项等，将违法设置店招等行为控制在萌芽状态，大大提高了店招的审批率。