郑州户外广告市场现不公平被质疑成权钱交易场

发布日期发布: 2011-8-22 | 来源: 大河网 | 发布人 (共有0条评论) 我要评论

关键词： 户外广告市场郑州

2004年，郑州市城市管理局户外广告管理处停止了对户外广告的审批。据2010年媒体报道，当时，郑州市城市管理局局长余遂盈称，郑州市域内高速公路沿线已拍卖的广告共46处，在四环以内区域户外广告已经审批的有20处，除了这66处，其余均未审批。

但为何郑州街头的广告还那么多?这中间，有着怎样的不为人知的内幕?

回溯

门上贴了一张通知

停止了对户外广告的审批

对于众多从事户外广告经营的广告公司来讲，2004年，郑州市城管局的一纸通知来得有些莫名其妙。

“当时，就在城管局户外广告管理处的门上贴着，说即日起，停止对户外广告的审批手续，何时恢复将另行通知。”河南省广告传媒业商会会长宋玉建说，在2004年之前，要想从事户外广告经营，需要到该管理处办理“户外广告设置许可证”，办下来证后，每年年检一次，以作为从事该业务的资质证明。

这一停就是7年，直到现在，还没有等到重新开始审批的“通知”。而郑州市城管局户外广告管理处有关人员也曾对媒体表示，2004年确实停止了对户外广告的审批。而2004年停止新的审批的同时，也停止了对原有持证经营者的年检，从理论意义上来讲，这造成现有市场上的户外广告全部不合法。

但宋玉建认为，原有持证的应视为合法。根据《郑州市户外广告设置管理条例(2005年修正)》规定，宋玉建说：“他们既不批准，也不说明理由，那么就是批准。”

特例

7年未曾批为何郑州建投独有证?

让人疑惑的是，既然2004年已停止审批，那为何郑州建投还能拿到“户外广告设置许可证”?

“他们是郑州市政府的企业，只要他们去办证，管理处就得给批。”有读者向河南商报报料。资料显示，郑州建投成立于2004年2月，是郑州市政府基本建设项目投资主体和市政府对外投资法人。

郑州建投总工程师、融资部主任汪洋说，2006年，为拓宽融资渠道，市政府决定让他们围绕政府产权设施进行广告资源开发，在此期间，建投公司对控股的河南户外广告网络传媒有限公司进行重组，并将之作为户外广告经营主体。去年7月，郑州市专门下文，也即郑政文[2010]186号《郑州市人民政府关于为我市投融资平台公司注入资产和授予权限的通知》，再次明确公司拥有灯箱、灯杆广告经营权。

在汪洋拿出的该文件复印件上，的确授予他们“市区三环以内国有产权(地铁进出站口除外)的户外广告设施经营权”。“不过，我们会委托一些公司帮忙招商、招揽客户。这很正常，一个公司的力量有限，就像长虹彩电，生产后需要渠道商帮忙销售。”他说。

“这中间的利益分成弹性很大，越不招拍挂，其暗箱操作的可能性便越大”。有读者质疑，既然你力量有限，你就不要去做;就算做了，你委托给其他公司，那为何不进行招拍挂?

乱象

领导变，规划变;整治来，整治去

郑州建投能拿到，是否也有其他企业也能拿到?郑州建投又是如何拿到这个证的?这样的拿证渠道是否为权钱交易提供温床?众多问题都在揭示着郑州户外广告之乱。

宋玉建说，2004年之后，郑州市的规划便一变再变，众多广告公司无所适从。2005年是精品街整治，2007年出了个补充规划，但由于动静太大，引起整个广告行业的震荡，2007年8月30日，举行了听证会，有人大、政府、城建局、发改委、文明办等部门官员以及广告公司代表、市民代表、商会代表参加了此次听证会。

“效果很好，会后，政府便组织人员进行调查，做方案，还在报纸上进行公示，承认了原来有证的，也进行了一些新的规划。”宋玉建说，接下来，便是2008年的集中整治，市场秩序一度有望好转。到了2009年，郑州市城建局主管户外广告的领导变了。然后，规划又变了。

资料显示，2009年，一份《郑州市主次干道户外广告设施整治规划》出台，推翻了原有规划的众多内容，并重新规定333块广告牌为合法。“原来规划中，明确规定四层楼以下包括四层楼不能设置广告牌，但此次规划中，两层楼以上就可以设置广告牌。”宋玉建说，并且这次规划也未曾举行听证会，未走法律程序。宋玉建说，但还怀疑，此次规划存在暗箱操作，很明显的是，根据规划进行的整治通告在网上挂出之前，这次规划的广告位基本上全部签约，有些广告位甚至在前一个月就已经签约，“如果不是已经知道要续约，谁会冒着风险建设随时可能被拆除的广告呢”?

对2009年的这次规划，随后，河南省广告传媒业商会先后向人大、信访办等进行申诉，“成功制止了他们(城管局)的非法行为，在2009年12月25日，他们不得不在媒体公示，声明文件作废”。

追问

乱象加剧权钱交易郑州究竟有多少块合法广告牌?

2009年之后，郑州市户外广告再未有新的规划出台，乱象进一步加剧，这个市场也成了“名利场”。

“要想拿到证，请有关人员吃吃喝喝，加深感情是少不了的。”昨日，一位广告公司的老板对记者称，现在拿到证的，大多是有背景的，“或者是裙带”，而请吃喝的成本，“一般为10%~20%，你们说利润80%，实际上还是相当保守的。其实，这成本就算超过50%，甚至90%也没关系，你还有10%的利润，还是有钱可赚。”

“就是权+钱。”另一位读者概括得更直接，自己所在小区的住宅楼上正在搭架子，物业方称将作为户外广告牌使用，“我想问下城管局，住宅楼上允许做广告牌吗?不允许。但物业一位副总说，现在正在打点关系，打通关系之后，牌子就竖起来了。”

乱象之中，郑州市户外广告市场“合法”和“非法”之间的界限越来越模糊。

据宋玉建称，在2004年之前，有户外广告设置许可证的有几十家，而在2009年《郑州市主次干道户外广告设施整治规划》中，合法的应为333家。但到了2010年，按照郑州市城管局局长余遂盈的说法，郑州市域内高速公路沿线已拍卖的广告共46处;在四环以内区域户外广告已经审批的有20处，也就是说，经审批而合法的仅有66处。

现在，市场上究竟有多少合法的广告牌，很难让人看清楚。“只说稍微成点规模的，郑州市场上的广告牌应该有2万多块。”河南工业大学对郑州户外广告市场深有研究的老师陆南说。

说法

城管局受到失职渎职指责

广告公司呼吁公平竞争

对于郑州市户外广告市场的一塌糊涂，河南省政协委员张朝祥曾向商报建议：这与郑州市城管局的不作为有关，应该将其上升到失职渎职的高度。

昨日，张朝祥的观点也得到了一些读者的赞同。“政府既然赋予你这个职能，你就要行使好，要管好、治理好。但现在呢?都不用说，上街看看就知道了。”一位读者称户外广告是无形资源，占用的是公共空间和公共位置，谁想取得经营权，就要开听证会论证，进行招拍挂，这样才是公平竞争。而现在，拿到经营权的渠道不公开，不透明，对众多广告公司来讲，太不公平。

“比如哪条街道有多少个广告牌位，包括候车亭、灯杆灯箱广告，应该全部进行公开竞标。要是举行招拍挂，我相信郑州1000多家广告公司都想去参加，但现在，连这个机会都没有，谈什么市场竞争?”他还建议，既然证是一年一审，那么招拍挂也可以一年一进行。　　这种“权钱标准”不透明、不公开，损害的是这个市场的公平、公正，同时被损害的还有遵守市场竞争规则、遵守法规的商户。

郑州市户外广告市场真怪：明明2004年已停止审批，但还是有人拿到了合法的证件;明明街头遍布广告牌，官方却称，审批的只有66处;明明很多是违规的，但就是不见去拆;明明刚刚拆除的，内容一变，原地却还能竖起来……