人大代表建议：晚9至早8商家不得发短信广告

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按照工信部要求，从2010年9月1日起，“手机实名制”正式实施，消费者去营业厅购买手机卡，必须持身份证才能办理。一个身份证在三家通信运营商最多可以开通18个手机号码。没有登记的老用户将在3年内逐步完成身份信息补登工作。

因为缺乏相关法规的规制，手机垃圾短信已严重干扰了人们的生活。据此，出席全国两会的全国人大代表、广东华泰科技集团董事长吴自祥提交了相关建议，呼吁尽快制定相关法规加强监管，规范短信广告的发送时间，商家在每天晚上9时至第二天上午8时之间不得发送短信广告。

应明确运营商监控责任

资料显示，2010年上半年中国手机用户每周平均收到短信43.4条，其中垃圾短信12.0条，占比27.6%。其中，74.54%的手机用户收到过欺诈类短信，这一比例位居用户收到的各类型垃圾短信第一位。而房地产推销短信和违法出售票证类短信分列二、三位。吴自祥认为，垃圾短信侵犯了收件人的通信自由权、消费自由权和隐私权，对手机消费者造成了严重的危害，加强监管已迫在眉睫。

吴自祥在建议中提到，应明确电信运营商的监控责任，要求电信运营商加大对发送商的前期审查和后期惩罚力度，重点跟踪每天短信发送量成百上千的用户，从源头上追查违法短信;用户只要向运营商提出申请，运营商就应在中转服务器上阻止相关发送者的短信。同时，对于发送广告短信的广告商加以规范，明确要求其在发布手机短信广告时，必须注明“广告”字样和发送者的单位及手机号码。如果手机用户不愿意接受该信息，所产生的电话费将由广告发送者承担，且商家在每天晚上9时至第二天上午8时之间不得发送短信广告。

尽早立法保护个人信息

对于垃圾短信产生的最大源头增值服务运营商，吴自祥则建议借鉴贵州移动的措施，由移动运营商与合作的信息服务接入商签订责任书，要求信息服务接入商未经客户允许，不得擅自发送商业广告，不允许发送淫秽色情等违法有害信息，如信息服务接入商违反该约定，移动运营商有权将其业务线端口关闭，终止合作。

另一方面，吴自祥还指出，有些垃圾短信可构成犯罪，如传播淫秽短信，尤其是视频短信，根据刑法规定，可构成传播淫秽物品罪，因此应根据垃圾短信的表现形式、内容等不同，具体确定其行为性质加以处罚。